方力申

　　21世紀經濟報道 人口增長連續突破城市人口規劃預期，北京首次提出“人口規模控制”。
　　1月16日召開的北京市人代會上，市長王安順向大會做政府工作報告時表示：“深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。”
　　統計數據顯示，北京2012年人口達到2069萬人，從2000至今，每年平均新增常住人口60萬人，相當於一個中等縣級市。
　　三大調控辦法
　　常住人口指的是實際經常居住在某地區半年及半年以上的人口，等於常住戶籍人口和常住流動人口的疊加。
　　每年從外省遷移到北京的戶籍人口約十幾萬人，另外大量外籍人口到北京工作生活，在過去的十年每年增長44萬左右。據估算，2012年，北京每3個人中就有1人來自外地。
　　但是北京市現有人口基礎信息底數不清、情況不明，難以構建有效的人口預警機制。
　　目前北京市對人口總量和結構如何調整正在研究，雖然還沒有出台比較明確的意見，但總體思路是：以政管人、以業控人和以房管人。
　　王安順在工作報告中表示，人口規模調控，一是加強統籌協調。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督查考核。
　　二是抓好產業調控。修訂產業準入目錄，強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準，完善稅收徵管，推進服務業優化升級，嚴控低端產業無序發展，嚴厲打擊違法建設和非法生產經營。
　　三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問題。
　　由於經濟增速開始下降，提供的就業機會減少，房租等居留成本的提高，包括房、車限購，北京市常住人口增速已經於2011年開始下降。
　　據北京市委黨校北京人口發展研究中心發佈最新的北京人口發展研究報告顯示，2011年，本市人口增速出現了自2006年以來首次放緩的趨勢，2012年人口增量再降至50.7萬人。為近六年來常住人口增量最少的年份。
　　推行居住證制度
　　政府工作報告還明確提出，推行居住證制度。
　　據悉，早在兩年前，北京就已經展開居住證政策制定的前期調研工作，調研內容包括年齡結構，人口數量，從事職業，在京具體有什麼困難，目前暫住的情況等。
　　北京市政協去年圍繞首都城市發展中的難題和瓶頸，也開展了系統的調研，其中就有關於北京實行居住證制度的相關調研。
　　“北京當前的主要矛盾就是人口、資源、環境的矛盾，要緩解這個矛盾，需要我們在人口調控方面有相關的舉措。” 北京市政協委員、北京市政協社會和法制委員會主任吳玉華表示。
　　居住證的實施，意味著北京將打破戶籍、人群和地區的界限，逐步實現社會保障的全面覆蓋。
　　另外，目前北京實施的工作居住證不同於未來實行的居住證，前者是針對人才，而後者是針對人口，前者針對的面很窄，而後者是普遍的實施。
　　居住證制度實施後，其持有者在北京工作、生活的年限長短，與其所享受到的公共服務的多少成正比，最終的發展目標是和戶口並軌，但會是一個長期的漸進過程。
　　吳玉華表示，北京居住證制度實施的前提是，在現有政策條件下，對醫療、教育、養老等基本公共服務資源進行準確測算，弄清楚北京能夠提供何種保障、保障到何種程度。
　　另據北京市委黨校北京人口發展研究中心調查，北京市常住人口總量最多的是城市功能拓展區，城市發展新區人口的比例也有所增加，首都功能核心區和生態涵養區人口比例有所下降。
　　增強城市副中心和新城承載能力，成為北京疏散人口的另一舉措。
　　王安順表示，要把副中心、新城作為發展重點，提供更好的工作機會和生活環境，儘快建設成為優化城市佈局的重要載體。
(原標題：北京著手控制人口規模)